关于上海某电厂煤场封闭工程“9?24”人身事故情况的通报

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一、工程概况

      上海某电厂煤场封闭改造工程采用欧罗仓技术,在原4号煤场区域内建造2座10万立方储煤仓,同时新建3座转运站和6座输煤栈桥接入原输煤系统。项目于2019年7月开工建设,1号仓设备安装已基本完成,进入调试准备阶段,2号仓正在进行仓底内部钢结构拼装,作提升前准备工作。

      该工程施工总承包单位为上海某公司(以下简称总包单位),该单位具备建筑工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包壹级资质。总包单位以专业分包形式与某建设集团有限公司(以下简称分包单位)签订了合同和安全协议,将欧罗仓顶部钢桁架部分的供货和施工分包给分包单位,分包单位具备建筑工程施工总承包特级、电力工程施工总承包二级资质。工程监理单位为上海市工程建设咨询监理有限公司。

二、事故经过

      2020年9月24日,电厂煤场封闭改造工程正常施工。14:00左右,履带吊开始将位于1号仓北侧的两台提升架由顶部吊至地面,横放至位于1号、2号仓中间西侧。该提升架为用于桁架提升的专用机具,下部为平行四边形钢结构,重约5吨,上部为液压提升装置,上下两部分以焊接连接,示意图如下:

 

      15:30召开现场协调会,安排会后主要工作为1号仓钢结构完善和电气、热工试转前准备。电厂人员在1号仓东侧进行作业监护。20:50左右,电厂监护人员接分包单位现场负责人报告,一名施工人员被一台提升架钢结构倾压。现场人员立即联系吊车将倾倒的提升架吊起,将被压人员拖出,同时拨打120急救和110报警电话。21:15左右,120到达现场,施救无效,公安人员现场勘验为意外死亡。死者马某某为分包单位现场施工人员,工种为普工。

      电厂立即启动应急响应,并履行上报程序。政府应急管理部门进行了现场勘查,并组织开展事故调查工作。

三、原因初步分析

      经初步了解,事故发生时,该地点仅马某某一人在作业。现场发现提升架下部钢结构和上部液压提升装置已分离,死者身边放有割炬,现场有明显动火痕迹。据此分析,液压提升装置与平行四边形钢结构分离时,钢结构失稳侧倾,砸压位于侧下方的马某某。基于以上初步分析,导致事故发生的原因为:

    (一)直接原因

    施工人员马某某安全意识淡薄,在未采取安全措施的情况下,无证违章动火作业,造成提升架下部钢结构失稳侧倾;施工单位未按现场协调会明确的将该两台提升器整体移装至2号仓顶部的要求,擅自进行分离作业。

    (二)间接原因

    钢结构部分的施工方案未针对提升架拆装制定专门措施和作业方案;监理单位监督巡查不到位,未及时发现现场风险并加以制止;电厂对可能存在的零星作业监督和风险预控不到位,未能做到现场风险管控的全覆盖。

四、暴露问题

      1.总承包单位安全管理缺失,安全教育不力,施工人员安全意识薄弱,安全技能和危险辨识能力不足;

      2.总承包单位对分包单位管控不力,存在“以包代管”现象;专业分包单位组织、执行不力,自作主张,自行其事;

      3.施工方案和安全措施不完善,对专用提升机具拆装的风险认识不足,未将其纳入风险管控范围并在现场进行重点防控;

      4.监理单位现场人员投入不足,现场巡查和旁站监督不能满足工程高峰期的监管需要;

      5.电厂外包管理不到位,未按“四个一样”要求进行严格管理,隐患排查、危险点预控不到位,对施工专用机具拆装风险的认知不够。

五、整改措施

      1.提高政治站位,深刻吸取事故教训,举一反三,严格落实安全生产责任制,加强现场监管,开展反违章、隐患排查和整改工作,保证施工现场安全稳定。

      2.加强项目现场安全管理,严格执行现场每日作业计划报备机制,坚决杜绝现场擅自进行施工作业行为。

      3.针对现场施工中发生的施工工艺和施工措施的变更和缺失,及时补充完善施工方案和安全措施。对项目施工“三措两案”进行严格审核,严肃执行现场安全交底流程,确保“三措两案”有效落实。

      4.督促监理单位履职尽责,加强安全管理人员配置,切实做好现场监护和旁站监督,施工现场各作业面严格执行“无监护,不开工”要求,确保生产现场可控在控。

      5.建立健全监理单位、总包方管理人员、电厂管理人员施工现场巡查制度,并严格执行。及时发现和排查施工单位擅自作业行为,以及现场可能存在的安全隐患。

      6.加强外包规范化管理,以“四个一样”要求进行管理,严格落实《电力企业生产发承包工程安全管理办法》,严把资质、人员和现场管控关。

      7.加强外包人员安全教育,开展事故案例警示教育,提高人员安全技能、安全意识和危险点辨识能力,强化现场反违章治理,严厉查处违章,形成反违章工作良性循环。

      8.加快推进安防系统建设,利用现有科技化、智能化手段,提高现场监管信息化,规范外包工程管理,提升应急处置能力。

六、其它要求

      1. 国庆和中秋节期间,发电企业要认真落实各项保电措施,切实保障电力设备设施安全可靠运行,重点加强发电机组运行监测调整工作,合理安排机组检修和消缺时间,尽量不安排重大操作和检修作业,如必须安排应严格执行“两票”制度,落实相关组织、技术和安全措施;做好燃料供应管理工作,加强污染物控制工作,确保设备安全稳定运行、污染物达标排放。要严格值班值守,严肃值班纪律,严格执行领导带班和24小时值守制度,确保信息畅通。

      2.发电企业要深刻吸取事故教训,加强基建、技改、检修项目现场的组织领导,认真履行外包工程安全管理中的主体责任,加强对施工方、监理方的协调监督,严格“三措两案”的编审批和现场安全措施的落实检查。要针对大件运输、起重机械、吊装、脚手架、有限空间、高处、动火等高风险作业方面,开展专项检查治理。要进一步加强现场监管力度,抽调责任心强、专业能力强的人员充实到现场,同时也要充分调动监理方、施工方的人力资源,共同开展现场监护监管工作,确保任何时间、任何区域、任何性质的工作都处于可控、在控状态,坚决遏制事故发生。   

      3.供热企业要充分认识到供热是冬季民生头等大事,责任重大。确保供热季到来之前完成供热机组的检修技改工作。严格落实供热各项要求,强化日常精细化管理,从做好防风防冻措施,合理安排运行方式,加强设备巡视和维护消缺,做好燃料采购和储运工作,加强供热中断应急管理等方面入手,统筹安排,落实责任,坚决杜绝因自身原因导致的减供停供事件的发生,确保安全供热。

 

2020年9月30日 10:20
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